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2019-04-22 11:52:16来源:励志吧0次阅读

分区域制定上标杆电价

国务院常务会议日前推出光伏产业五项扶持政策,将制定分区域上标杆电价,并实行和风电相同的增值税优惠政策。专家认为,五项政策均为方向性政策,期待配套政策陆续出台,而分区域上电价更应常态化。

光伏下乡 或带动万亿市场

近年来我国光伏产业快速发展,已形成较为完整的光伏制造产业体系。 会议认为,当前光伏产业的主要问题是:产能严重过剩,市场过度依赖外需,企业普遍经营困难。

会议强调,光伏产业是战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的困难,既是产业发展面临的严峻挑战,也是促进产业调整升级的契机,特别是光伏发电成本大幅下降,为扩大国内市场提供了有利条件。

实际上,今年以来,我国光伏产业相继遭遇美国征收 双反 关税和欧盟实施 反倾销 调查,将光伏产业产能严重过剩、过度依赖外需等问题暴露出来,国内光伏企业普遍经营困难。

在这种认识的基础上,包括发改委、能源局、工信部等多个部委连续出台政策,扶持光伏产业的政策。近有消息称,工信部正在牵头组织制定一项主题为 光伏下乡 的计划,旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场,农村地区光伏大棚和屋顶发电等光伏发电项目,潜在市场应用规模可达万亿元以上。

这是光伏产业扶持政策首次被放到顶层设计的角度。 能源经济学者、国家能源专家咨询委员会委员林伯强告诉南方,虽然五大政策都是以往政策方向性叙述,但同样会对产业产生 救命稻草 作用。

有关部门将抓紧制定配套政策

国务院出台的五项政策包括,善用市场 倒逼 ,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能;加强光伏发电规划与配套电规划的协调,建立高效并服务体系;开拓国内光伏市场,着力推进分布式光伏发电;根据资源条件制定光伏电站分区域上标杆电价,光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策;发挥市场机制作用,减少政府干预,禁止地方保护等。

不过,有业界人士担心,由于光伏产业出现多而杂的乱象,单纯依靠市场的力量进行淘汰,恐怕 心有余而力不足 。

单纯依靠市场淘汰机制还是有难度的。 发改委能源研究所研究员王斯成也表示了这样的担忧,光伏产业整合依然需要依靠政府的介入。

和王斯成的观点类似,林伯强也认为,短期之内,部分小微光伏企业是淘汰不出去的, 关键是地方政府是否放权。 他解释,多数光伏企业都跟当地政府有关系,地方政府一旦放开,市场淘汰效应将充分发挥出来。

而让林伯强更为期待的是具体配套措施的出台,原则性政策出台只是基础。 比如补贴力度有多大、补贴速度有多快、分区域上电价如何制定,都将会对光伏产业产生重大影响。

国务院对此也做了回应。会议要求,各有关部门抓紧制定完善配套政策,确保落实到位。

分区域上电价期待常态化

在业内人士政策的解读中, 分区域上标杆电价 成为本次政策的亮点之一。

这对行业来说是个利好政策。 王斯成向南方解释,制定分区域上标杆电价,有利于推动东部光伏市场的开发,这对开发商来说,既可以选择分布式发电度电补贴,也可以选择上电价,比较灵活。

林伯强表示,由于各地资源条件不一致,光伏电站发电的成本相差很大,此前 一刀切 的政策无法调动电站的积极性。他补充,实际上,分区域上标杆电价在此前就有制定,但这次有国务院政策的支持,预计会出台更细致的分区方案,并把补贴权限收归中央而非地方,提高补贴效率。

注意到,此次出台的支持政策中明确,完善中央财政资金支持光伏发展的机制,光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。王斯成建议,分区域上标杆电价可以分批进行,等到时机成熟,再进行常态化操作。

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